从“政府配餐”到“居民点单” 老旧小区改造需要更多这样的“制度电梯”｜封面评论

6月12日，人民日报(rénmínrìbào)刊发《为一部电梯，“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”改了》：去年(nián)年底，广安一份由居民提出却被拒的临街电梯加装申请，通过行政复议程序迎来转机，推动《广安市住房和城乡建设局(jiànshèjú)等七部门关于进一步推进(tuījìn)既有住宅电梯增设工作的实施意见》这份红头文件的修订，这起案件也为此入选2024年司法部发布的行政复议典型案例。 这起个案的(de)(de)价值，绝不仅限于一部电梯的落地，它反映出老旧小区改造中的共性难题：当标准化政策(zhèngcè)遭遇个性化需求，行政惯性碰撞现实痛点，治理者该如何应对？广安区没有(méiyǒu)停留在就事论事的层面，而是以行政复议为契机，推动七部门联合修订实施意见，这种“刀刃向内”的制度革新，彰显了“民(mín)有所呼、政有所应”的治理担当。 更深层次的(de)突破在于(zàiyú)治理逻辑的改变。过去的老旧小区改造，常(cháng)陷入“政府配餐”的路径依赖——统一规划、统一标准、统一实施。这种模式虽具效率优势，却难免与居民多元需求产生错位。当下，广安区推行的“两议两评两公开”工作法，也将海绵城市建设、充电桩(zhuāng)增设(zēngshè)等决策权真正交还居民，实现了从“我要你怎么(zěnme)改”到“你想怎么改”的转变。电力小区解决积水(jīshuǐ)顽疾、桃源居完善便民设施，这些(zhèxiē)成功实践证明：居民不仅是公共服务的受益者，更应成为治理方案的共创者。 更值得关注的是，广安区老旧小区改造(gǎizào)建立了“改造-治理-服务”的全周期机制。在完成硬件更新的同时，通过党建引领(yǐnlǐng)、四治融合，构建起政府补贴(bǔtiē)、业主共担、社会参与的可(kě)持续模式。这种系统思维破解了以往“一年(yīnián)新、两年旧、三年破”的改造困局，使290万平方米的改造工程不仅焕新城市面貌，更培育了社区自治的生态土壤。 放眼全国，老旧(lǎojiù)小区改造已进入深水(shēnshuǐ)区。据住建部数据，今年前4月全国新开工改造城镇老旧小区5679个，如何(rúhé)避免“千区一面”成为普遍课题。广安实践的可贵之处，在于(zàiyú)它提供了“弹性治理(zhìlǐ)”的解决方案：通过行政复议畅通诉求渠道(qúdào)，借助民主协商凝聚改造共识，依托多元共治巩固改造成果。这种尊重群众主体地位的治理思考，具有示范价值。 一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是工作取得胜利的法宝。城市更新(chéngshìgēngxīn)从“大拆大建”走向“精细绣花”的路上，决策者(juécèzhě)的考卷(kǎojuàn)并不是完成多少平方米的改造，而是创造多少居民的获得感。好的城市治理，既要有(yǒu)修订红头文件(hóngtóuwénjiàn)的勇气，更要有把“表决器”交给(jiāogěi)群众的智慧。期待更多地方能建造这样的“制度电梯”，让政策与民意在更高处相遇相知。